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严管严治实现酒驾醉驾三下降


公安部下发指?#23478;?#35265;部署治理酒驾醉驾违法犯罪行为 专家解读


来源:中国产业经济信息网   时间:2019-03-07





  ●酒驾醉驾具有反复性、顽固?#38498;统?#26399;性等特征,主要是多重因素叠加导致。一是交通驾驶员自律不足;二是执法力度呈现选择性;三是交通文化普及力度不够
 
  ●此次《意见》提出了“酒驾醉驾交通事故起数、死亡人数、受伤人数实现‘三下降’,酒驾醉驾导致的一次死亡5人以上事故明显减少”目标
 
  ●严格执法从严管理,发动社会共建共治,加大警力?#24230;?坚持日常严管与专项打击、集中整治、区域联治相结合,坚持严格执法与广泛宣传、源头劝导、曝光惩戒相结合,坚持定点查缉与流动执法、滚动巡逻、精准拦截相结合,城?#23567;?#21439;乡、高速全覆盖、同部署、共整治,白天、夜间不间断、无盲区、全管控
 
  近日,为遏制酒驾醉驾违法犯罪和肇事肇祸多发问题,?#20013;?#20445;持严管高压态势,公安部交通管理局下发《关于2019年治理酒驾醉驾违法犯罪行为的指?#23478;?#35265;》(以下简称《意见》),部署各地公?#27493;?#31649;部门常态长效、综合治理酒驾醉驾违法犯罪行为,全力为新中国成立70周年创造良好的道路交通环?#22330;?/div>
 
  今年是醉驾入刑第8年。8年来,交管部门依法查处酒驾、醉驾,对交通违法行为严查狠打,筑牢交通安全?#32769;?但仍然不断有人以身试法。
 
  最近受到社会关注的一起酒驾肇事案件发生在广东省惠州?#23567;?月19日,一名男?#24433;?#22825;醉驾,撞伤两名行人后,又撞向道路中央绿化带,再伤及一名行人,后冲向对向机动车道,碰撞正常行驶的轿车。最终造成一名3岁女童死亡,两名路人受伤。
 
  缺乏自律心存?#30007;?/strong>
 
  酒驾醉驾顽固反复
 
  《法制日报》记者梳理了几组数据:
 
  今年2月14日,据广东省官方信息,春运期间,警方查处醉驾2000多宗。
 
  公安部交通管理局通报的数据显示,自2018年11月14日公安部交管局部署全国公?#27493;?#31649;部门严整严治酒驾醉驾违法犯罪行为以来,截至2018年12月3日,全国共查处酒驾5.8万起、醉驾1.3万起,因酒驾醉驾造成的交通事故明显减少,未接报因酒驾醉驾导致的一次死亡5人以上交通事故;据公安部最新数据,2018年,全国共有17264人被依法终生禁驾,其中饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生交通事?#20351;?#25104;犯罪的有5149人,造成交通事?#20351;?#25104;犯罪且有逃逸情节的有12115人。
 
  而早在2011年2月,刑法修正案(八)通过,增设了“危险驾驶罪”,醉酒驾驶机动车位列其中,?#27492;壮?#30340;醉驾入刑,并于当年5月开始施?#23567;?/div>
 
  在交通运输部管理干部学院教授张柱庭看来,?#30001;?#38754;的几组数据来看,醉驾的数量确实很多。但若放置于全国交通违法的总量中,则不算多。酒驾和醉驾必然会呈现出反复性、顽固?#38498;统?#26399;性等特征,“治严一点就会好一段时间,?#29615;?#26494;就马上反弹了”。
 
  关于呈现这些特征的原因,张柱庭认为是多重因素叠加在一起的结果。
 
  “首先是交通驾驶员的自律不够,自觉性差;其次是执法力度呈现选择性,有时候治一治,有时候就不治理了。”张柱庭说,“再次,?#30001;?#20250;文化和法治角度来看,酒后不开车的意识尚未在公众心里扎根,这是交通文化的缺失。此外,在农村地区和中小城市,酒后驾车依然存在。而且,如今普遍是新获得驾驶证的年轻驾驶员,在醉驾入刑的8年里,这些年轻驾驶员对酒后驾驶和醉驾的认识还未到位。”
 
  张柱庭补充道,与世界其他国家相比,我国治理酒驾尤为复?#21360;?#25105;国的酒文化有数千年历史,?#23376;?#32858;会、公务接待、职场交往等多种场合都离不开酒,餐桌上一直伴随劝酒环节。当这样的传统遭遇迅速席卷而来的现代汽车文明时,冲突难以避免。
 
  北京?#26032;?#24072;协会交通专业委员会秘书长黄海波对《法制日报》记者介绍,酒驾问题由来已久,经历了不同的发展时期,从入刑之前大量存在,到入刑之后明显减少,“司机可能没想那么多,以为自己就喝一点,?#25925;?#21487;以开车。而且,在一些偏远地区,警力也没有布置到位,这些地?#38477;?#21496;机抱着喝了酒开?#24471;?#26377;警察发现的?#30007;?#24515;理。目前关于酒后驾驶违法犯罪的立法应该比较全面,主要问题?#25925;?#25191;法,以及数据的科学性问题”。
 
  对于酒驾屡禁难止的原因,接受记者采访的人士普遍认为,?#34892;?#20154;的内心对法律不?#27425;?认为只要有权有势有关系,法律执行弹性就会在他们面前出现,即使被查到,也能通过暗箱操作免受处罚。
 
  集中整治不治本
 
  源头施策乃良方
 
  记者查?#21335;?#20851;资料了解到,公安部以前并未下发过类似《意见》的年度指?#23478;?#35265;。
 
  黄海波对记者?#27835;?《意见》的出台背景是针对酒驾醉驾反复性、顽固?#38498;统?#26399;性的特点,为遏制酒驾醉驾违法犯罪和肇事多发的一些问题,杜绝酒驾行为发生,具有积极意义。对于保护道路当中不特定的第三人,即人民群众的生命财产安全,也有积极作用。“《意见》要求每天开展路检路查,定期组织一些统一行动,特别是在一些全国性的重要节日,要展开联动的、零酒驾的创建活动。这些行为一旦落实到位,对于避免酒驾肯定能起到应有的作用。”黄海波说。
 
  据张柱庭介绍,根据2017年最高人民法院发布的《关于常见犯罪的量刑指?#23478;?#35265;》规定,量刑的步骤是先确定基准刑,然后根据量刑情节调节基准刑,并综合考虑全案情况,依法确定宣告刑,即最后的判决结果。
 
  “其中,对危险驾驶罪如何量刑作了一些具体规定。经过一年多实践后,总结出台《意见?#27867;?#26377;必要。同时从这几年治理危险驾驶罪取得的一些成果和经验来看,还有一些深入问题需要继续加大打击力度。”张柱庭说。
 
  此次《意见》提出了“酒驾醉驾交通事故起数、死亡人数、受伤人数实现‘三下降’,酒驾醉驾导致的一次死亡5人以上事故明显减少”目标。
 
  “在执法方面,只要按照相关要求做,造成一定的声势,肯定会实现‘三下降’。因为这次《意见》的要求很高,定点和流动结合,全覆盖,不间断,无盲区,全管控。”张柱庭向记者介绍说,根据历史经验,对于各类交通违法行为,只要严管一段时间,就会减少。
 
  不过,张柱庭也直言,?#35272;导?#20013;整治并不治本。治本的方法是要从整个社会环境开始做起。
 
  “交警管不了饭店和家庭,所以得动用社会力量。现在哥们儿义气这股风气盛行,朋友一起聚餐酒后开车,这种情况占很大的比例。”张柱庭说,“现在很多家庭开始注意了,国家机关也都注意了,酒后开车的情况应该会?#20852;?#20943;少。”
 
  张柱庭认为,应该根据道路交通安全法要求,交通安全进学校,从小学就开始加强教育。学生不一定喝酒,但要告诉他们可以阻止家长酒后开车。另外,还有几个关键环节,在驾驶员培训时,应该加强教育。还有餐饮机构这个源头要承担相应责任,比如在?#25215;?#22269;家,饭店服务员会问哪位是驾驶员,直接告诉他不能喝酒。所以,驾校是起点,餐饮机?#25925;?#28304;头,家庭也要承担起责任。
 
  规范文件作指导
 
  自觉守法保安全
 
  “严格执法从严管理,发动社会共建共治,加大警力?#24230;?坚持日常严管与专项打击、集中整治、区域联治相结合,坚持严格执法与广泛宣传、源头劝导、曝光惩戒相结合,坚持定点查缉与流动执法、滚动巡逻、精准拦截相结合,城?#23567;?#21439;乡、高速全覆盖、同部署、共整治,白天、夜间不间断、无盲区、全管控。”这是此次《意见》提出的治理措施。
 
  黄海波对记者?#27835;?主要?#25925;?#20197;前的做法,不过现在系统地通过规范性文件提出来,而此类文件可能以前并不多,“针对酒驾的不同状态,以及发生区域具体存在的一些问题,有关部门作了相应的总结”。
 
  黄海波进一步补充说,通过《意见》下发,逐渐将查酒驾的具体措施布置在社会的各个方面,包括城?#23567;?#22478;乡接合带和乡下地区,通过严管严治,加大酒驾的查处力度,肯定会收到越来越好的效果。
 
  而关于黄海波所说的“以前的做法”,据记者去年6月从公安部交管局获悉的信息,各地整治酒驾、醉驾工作的方法?#20852;?#19981;同。
 
  据公安部交管局相关负责人称,一是保持常态严管严查。北京、天津、上海等地将查处酒驾作为日常执法重点,定点整治和滚动巡逻相结合,每天组织警力开展酒驾?#20849;?#34892;动。
 
  二是集中开展整治。浙江、福建、贵州等地定期组织全省统一行动,加强区域联动,形成整治声势,扩大震慑效果。山西、辽宁、河南等地不定期组织全省异地用警,跨区域作战,?#34892;?#20943;少执法干扰。
 
  三是加大农村整治力度。重庆、贵州、甘肃等地组织执法小分?#21360;?#32521;查小组等专业力量,充分发挥农村“两站”“两员”作用,加大对农村地区酒驾、醉驾整治、劝导、举报力度。
 
  四是加强警?#33267;?#21160;。福建、江西、广东等地联合治安、巡警、特警开展联动执法行动,对阻碍民警执行公务、暴力抗法的案件快速处置、严厉打击。
 
  五是密切公检法协作。内蒙古、安徽、四川等地积极协调法院、检察院,?#36139;?#24314;立完善快侦快诉快审机制,?#34892;?#25552;高办案效率和质量。
 
  六是深化科技应用。黑龙江、山东、湖南等地试点推广“智能化酒驾检测系统”,现场即测、即读、即报呼气酒精检测数值,并实时传输存储,进一步规范执法行为。
 
  黄海波建议,未来还要加强执法力度,“总有一些司机以身试法,但通过加强警力?#24230;?加强从业人员管理,应该能收到很好的效果。要加大经济?#24230;搿?#31934;力?#24230;搿?#26102;间?#24230;?#21644;人员?#24230;?兼顾好各个方面”。
 
  黄海波同时呼吁,希望驾驶员主动践行,而不是被动被查,不能总抱有某路段没有警察的?#30007;?#24515;理。实际上,真正能够保障自身安全的,?#25925;?#33258;己主动遵守交通法律法规,安全出行,安全回家。(记者赵丽  实习生董佳莹)

       转自: 法制网
 
  □法制网记者赵丽
 
  □法制网实习生董佳莹
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