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振兴计划启动 国内大豆产业迎来风口


来源:中国产业经济信息网   时间:2019-03-10





  中美贸易摩擦,中国大豆告?#20445;?#20026;推进大豆国产化水平,中央出台大豆振兴计划,日前出台的中央一号文件再次推进该计划实施。大豆产业由此迎来风口。
 
  “我国是大豆的原产地,有自己的特点和优势,所以国家肯定会根据自己的资源优势和消费者需要,适度、合理发展自己的大豆。”2月20日,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、农业农村部部长韩长赋在国新办举行的新闻发布会上说。
 
  此前一天发布的中央一号文件也明确提出,2019年我国要启动实施大豆振兴计划。另据近日举行的全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议部署显示,为启动实施大豆振兴计划,今年东北地区要利用玉米大豆生产者补贴和轮作补助等手段,调动农民扩种大豆积极性;黄淮海地区要鼓励推?#26032;?#35910;两熟轮作模式;西南地区要因地制宜推广玉米大豆间套作,发展优质食用大豆。
 
  由此,一场旨在保护中国人自己饭碗的大豆振兴行动在全国展开。
 
  从最大生产国变成最大购买国
 
  20世纪下半叶,我国大豆完全自给自足,是世界最大的大豆生产国。1959-1961年期间,我国大豆的出口一度对前苏联非常重要。相关数据显示,我国大豆产量,?#30001;?#19990;纪80年代的900万吨增长到1994年的1600万吨高峰。随后的几年里,产量亦稳步增长。上世纪80年代末和90年代初期,我国大豆出口超过100万吨,完全不需要进口。
 
  随着我国对全球市场开放程度的提高,以及大豆产品需求的增长,我国大豆产业在1990年和2000年开始发生巨大变化。我国曾经是美国、阿根廷、巴西在世界大豆出口市场的竞争对手,如今却成为它们最大的客户。?#31185;?#21407;因是,过去大豆主要用于豆制品的消费,养殖业的兴起带动了饲料需求增长,豆油的消费也不?#26174;?#21152;,从1996年的人均不足8公斤上升到2014年的24公斤,于是大豆市场的结构发生了变化。
 
  美国农业部2016年的数据显示,我国植物油消费构成中,豆油占44%以上,其次是菜籽油(24%),棕榈油(18%)和花生油(9%)。
 
  如果我国不进口大豆调节市场供给侧,单一由国内种植7500万吨大豆用于压榨,则将会?#21152;?000万公顷土地,同时将不得不进口?#36797;?亿吨的?#29976;场?#30001;于生态保护、城市化(2015年,54%的人口居住在城市)、工业化和污染,消耗、荒漠盐碱化?#20154;?#36896;成的多重损害,30年来可耕地面积从1.33亿公顷下降到1.2亿公顷。
 
  因此,自2000年以来,我国大豆产业面向世界市场开放,这与受益于关税配额的水稻、小麦或玉米产业形成鲜明对比。大豆进口自上世纪90年代末以来急剧上升,到2015年,有超过8000万吨的大豆进入中国。
 
  我国的大豆种植相比其他的主要出产国(美国,巴西和阿根廷)缺乏竞争力,因为耕地有限,产量相?#36234;?#20302;,生产机械化程度不高,小规模农场的竞争力低于南北美洲的大型农场。即使在土地资源相对丰富的黑龙江,大豆农场超过10公顷也不多。生产成本不断上升,国内大豆的价格明显高于美国或巴西。数据显示,从2004年到2014年,生产成本增加了2倍。此外,我国大豆价格保持在较高水平,因为2008年国家启动了“最低保护价?#23637;?#25919;策”,旨在帮助处于大豆开放市场中的农民。
 
  目前我国种植的都是非转基因大豆,含油量比进口大豆低3%-5%,市场于是出现了分化:超过60%的国产非转基因大豆用作食品(豆腐、豆浆等),而90%的进口转基因大豆用作压榨豆油和豆粕。此外,中国大豆种植区域主要集中在北部,即东北地区和内蒙古。在1990年之前,中国的大豆压榨工厂(?#32479;?主要位于大豆生产地区,销售区位于南部及东南部地区。在这种模式下,大豆的价格?#26102;?#20302;南高,更无法与进口竞争,产量自2004年以来一直在下?#25285;?015年产量为1100万吨,产量减少了35%以上,而种植面积?#24067;?#23569;了20%以上。
 
  我国进口美国大豆引发纷争
 
  据了解,大豆和?#20219;?#26159;美国对中国的第二大出口物。近年来,随着我国大豆需求的不?#26174;?#21152;,这让美国豆农都大?#34917;?#26395;,纷?#20934;?#22823;大豆种?#25830;?#24230;。?#36824;?018年中美贸易摩擦的发生也让美国豆农为?#22235;?#20102;一把汗。
 
  在贸易摩擦中,美国总统特?#21183;?#35745;划对我国出口到美国的商品加征关税,涉税商品达600亿美元。我国商务部则发布?#33487;?#23545;美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单,该清单暂定包含7类、128个税项产品,涉及美对华约30亿美元出口。
 
  美国征税600亿商品,中国为何?#29615;?#20987;30亿?作为美国对中国的第二大出口物,中国为何不让大豆这颗子弹飞?英国《金融时报》报道分析称,如果中国采取行动,美国大豆将是一项反击利器,定会对美国农民造成伤害。
 
  报道称,中国对美拟中止减税领域包括从坚果、猪肉和钢管等多个方面,选择这些领域的背后有诸多考量,譬如猪肉在中国已经供过于求,不会对国内消费者造成伤害。而对大豆征?#23637;廝澳?#33267;停止进口可能会加大国内家庭食用油的支出,以及其他成本的提高。中国大豆进口总量接近400亿美元,从美国进口的大豆约为140亿美元。?#28909;?#20013;国对美国大豆也采取同样措施,不可否认将对美国农民产生重大影响。
 
  ?#36824;?#21463;贸易摩擦影响,事实上我国2018年从美国进口大豆明显减量。据彭博基于海关数据的计算,中国2018年从美国进口了1664万吨大豆,较2017年减少49%。
 
  在中国看来,中美经贸关系的本质是互利共赢的,近40年来,中美经贸合作给两国提供?#21496;?#22823;市场,创造了大量就业机会,还非常可观地降低了美国家庭的平均开支负担。
 
  因此,中国在大豆进口上留有后手。因为中国进口的大豆,主要来自于南美,使得中国留有可?#28784;覽得?#22269;大豆出口六个月的时间窗口。现在的优势?#24378;?#22823;部分从南美进口大豆,这也使得抵制美国大豆成为贸易摩擦里中国最佳的反击手段。正如外交部发言人华?#27827;?#22312;例行记者会上答问时?#25285;?ldquo;我们一不会怕,二不会躲。如果美方采取损害中方利益的行动,中方必将采取坚决和必要的应?#28304;?#26045;,维护好自身的正当权益。”
 
  实施大豆振兴计划赢得未来
 
  有专家认为,中共中央、国务院日前发出的中央一号文件发挥了“三农”压舱石作用,其中就明确提到实施大豆振兴计划,这成为多途径扩大大豆种植面积的政策基础。
 
  针对如何夯实农业基础实施大豆振兴计划、多途径扩大种植面积问题,农业农村部科教司?#22659;?#24278;西元表示,实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化,根本要靠科技创新的支撑引领。立足未来,要加快攻克基因编辑技术、合成生物学技术、?#19978;?#32990;技术、智能化技术等颠覆性技术,推动农业多领域实现“弯道超车”、跨越式发展。
 
  有相关专家撰文指出,要振兴我国大豆产业,当前需要从三个方面发力。
 
  首先要高标准完成农田建设夯实基础。根据国家发展规划,“十三五”期间,计划新增高效节水灌溉农田1亿亩,较“十二五”翻一倍,当前时点正处于“十三五”目标完成的关键节点,预计2019-2020年我国农田高效节水建设将?#20013;?#24555;速发展,并带来?#24049;?#30340;投资机遇。
 
  其次要认真执行《大豆振兴计划实施方案》。2019年1?#36335;藎?#22269;家有关部门下发了《大豆振兴计划实施方案》意见函,其中指出:我国将在东北三省及内蒙古、?#19981;鍘?#23665;东、河南、四川等传统大豆种植区实施新的大豆振兴计划。力争到2020年,大豆自给水平提高1个百分点;到2022年,大豆自给水平再提高1个百分点。
 
  再次要完善农业支持保护制度。要按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量绿色发展导向,加快构建新型农业补贴政策体系。按照?#35270;?#19990;贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则,抓紧研究?#36139;?#23436;善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策使用?#27573;А?#25353;照更好发挥市场机制作用取向,完善大豆生产者补贴政策,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱?#35910;?#22362;中长期信贷支持力度和支持重点领域特色农产品期货期权?#20998;?#19978;市。
 
  记者注意到,《大豆振兴计划实施方案?#35775;?#30830;提出,一是要完善2019年的玉米大豆生产者补贴政策。于春节前后向社会公布,?#22836;?#25919;策信号,便于农民合理安排生产;二是要完善耕地轮作试点补助政策。东北地区第一批退出的500万亩轮作面积,一部分安排在黄淮海地区,开展夏玉米改种夏大豆;三是要加快建设1亿亩大豆生产保护区。将2019年高标准农田建设项?#32943;?#22823;豆生产保护区倾?#20445;?#25913;善大豆生产基础条件,建成一批?#36947;?#20445;收的大豆生产基地;四是要在东?#34987;?#28142;海、西南地区,选择30个大豆面积具有一定规模、产业基础较好的县,开展整建制大豆绿色高质高效行动,示范推广高产优质大豆新?#20998;鄭?#37325;点推广垄三栽、大垄密、窄行密植、麦后免耕?#27493;?#31934;播、玉米大豆带状复合种植等增产增效技术,实施农机农艺融合,创建县大豆耕种收机械化率基本达到100%。(记者 李梦云)
 
  转自:中国产经新闻报


 

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