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财政政策:做好“加减乘除”助力经济稳健前行


来源:中国产业经济信息网   时间:2019-03-08





  今年的政府工作报告提出,2019年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这个减税降费“大礼包”如何不折不扣地送到企业和百姓手中?积极的财政政策“加力提效”意味着什么?怎样确保各地养老金全部足额发放?3月7日上午,十三届全国人大二?#20301;?#35758;新闻?#34892;?#20030;行记者会,财政部部长刘昆,副部长程丽华、刘伟就财税改革和财政工作相关问题回答中外记者提问。


  财政政策加力提效,要做好“加减乘除”


  “积极的财政政策要加力提效,不是要搞‘大水漫灌’?#35282;看?#28608;,也不是要搞政府大包大揽,而是要实施逆周期调节,更好应用市场化、法治化的手段,采取改革的办法,在巩固、增强、提升、畅通上下功夫,着力促进中国经济高质量发展。”刘昆强调。


  作为财政部门,关键是要做好“加减乘除”这?#33041;?#36816;算。刘昆表示,最重要的是做好“乘法”,“放水养鱼”,用减税降费激发市场主体活力,提高居民消费能力。减税降费是今年积极财政政策的头等大事,将实施更大规模的减税和更为明显的降费,更好地引?#35745;?#19994;预期和增强市场信心,稳定经济增长。


  做好“加法”,就是要加大财政支出力度。去年财政支出规模超过了22万亿元。今年将继续适度扩大财政支出规模,重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的?#24230;搿?#27492;外,较大幅度增加地方政府专项债券规模,拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,同比增加8000亿元,重点支持重大在建项目建设和补短板。


  同时要做好“减法”,节用裕民。坚持政府过紧日子,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出,一般性支出要压减5%以上,“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀的资金一律收回。地方财政要?#26085;?#20013;央的做法,从严控制行政事业单位开支。把省下的钱重点用于保障民生支出,不断提升老百姓的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>


  此外,还要做好“除法”,破除体制机制障碍,全面深化财税体制改革。特别是要全面实施预算绩效管理,将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程,加快预算执行进度,做好预算绩效监控,更好发挥财政资金作用。“在预算绩效管理过程中,我们收回了很多低效无效资金,这些资金就能够派上更好的用场,发挥更好的作用。”刘昆告诉记者。


  减税降费近2万亿元,要不折不扣地落实


  “今年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,财政部将按照党中央、国务院决策部署不折不扣地落实。坚持实打实、硬碰硬,普惠性减税和结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担,切实增强企业的获得?#23567;?rdquo;刘昆在新闻发布会现场明确表示。


  刘昆告诉记者,在减税方面,除了年初已经明确地对小微企业实施普惠性税收减免,以及全面落实修改后的个人所得税法外,深化增值税改革是今年减税降费的核心内容,是减税“大餐”中的“主菜”。


  “确保所?#34892;?#19994;税负只减不增。”刘昆表示,将制造业等企业现行16%的增值?#20843;?#29575;降到13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%,确保主要行业税?#22909;?#26174;降低。虽然保持6%一档的税率不变,但会采取加计扣除的方式,使相应行业税负只减不增。


  据介绍,2017年7月1日,我国增值?#20843;?#29575;由17%、13%、11%、6%四?#23548;?#24182;到17%、11%、6%三档之后,2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三?#25285;?#36825;次又进一步调整到13%、9%、6%三?#25285;?#23558;有利于继续推进增值?#20843;?#29575;三档并?#38477;怠?/p>


  在降费方面,明显降低企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地?#23665;?#21040;16%;继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,对劳动密集型企业提高稳岗和社保?#22266;?#21147;度;加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例,划转部分国有资?#22659;?#23454;社保基金,使社保基金可?#20013;?#20225;业与职工同受益。


  四大措施齐发力,确保“养命钱”足额发放


  养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”,是关系民生的大问题。“我首?#35748;?#26126;确的是,目前社会保险基金的运行情况总体良好,能够确保养老金?#35789;?#36275;额发放。”刘昆在回答记者提问时表示。


  目前,全国社会保险基金整体上是收大于支的,滚存结余规模仍保持不?#26174;?#38271;的态势。初步统计,去年全国企业职工养老保险基金的收入是3.6万亿元,基金支出是3.2万亿元,当年结余约4000亿元,滚存结余达到了4.6万亿元。


  但受人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素的影响,再加上此前基金不能在省际之间调剂使用,?#34892;?#30465;份的职工养老金发放出现了困难,?#34892;?#30465;份还有结余,部分省份的基金收支平衡压力比较大。


  经党中央、国务院批准,从去年7月1日起,建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,调剂比例从3%起步,?#38498;?#36824;会逐步提高。去年半年调剂额2400多亿元,22个省份从中受益,受益金额600多亿元,适度均衡了不同省份间的基金负担,一定程度上缓解了各地基金负担苦乐不均的问题。


  据刘昆介绍,为了确保各地养老金?#35789;?#36275;额发放,今年还要采取?#21335;?#25514;施:一是加大调剂力度,将调剂比例提高到3.5%,预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右,进一?#20132;?#35299;个别省份基金收支压力。二是加大补助力度。?#23454;?#25552;高退休人?#34987;?#26412;养老金水平,拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元,同比增长10.9%,重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。三是对于通过中央调剂和中央财政补助后基金?#28304;?#22312;滚存缺口的省份,将按照中央和地方共同负担的原则,弥补基金收支缺口。四是加快规范养老保险省级统筹。将不断巩固现有养老保险省级统筹的成果,并进一步规范有关政策。在此基础上,推动尽快实现养老保险全国统筹。


  “从今年养老保险基金安排情况看,各省份都能够做到平衡。”刘昆表示。(记者 张翼)


  转?#35029;?#20809;明日报


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